中國化學(xué)品安全協(xié)會發(fā)布《關(guān)于加強專業(yè)安全管理 有效預(yù)防危險化學(xué)品重特大事故的指導(dǎo)意見》
中國化學(xué)品安全協(xié)會
中國化學(xué)品安全協(xié)會關(guān)于加強專業(yè)安全管理
有效預(yù)防危險化學(xué)品重特大事故的指導(dǎo)意見
各有關(guān)單位：
近年來，危險化學(xué)品企業(yè)接連發(fā)生生產(chǎn)安全事故，特別是江蘇響水天嘉宜“3·21”、四川宜賓恒達“7·12”、河南義馬氣化廠“7·19”、河北盛華化工“11·28”等重特大事故，暴露出部分企業(yè)專業(yè)安全管理工作不深入、不扎實、不到位。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，根據(jù)《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號）要求，現(xiàn)就企業(yè)加強專業(yè)安全管理，有效防范危險化學(xué)品重特大生產(chǎn)安全事故提出以下指導(dǎo)意見：
一、明確專業(yè)部門安全管理職責(zé)，落實安全管理責(zé)任
1.企業(yè)應(yīng)按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，在部門職責(zé)中明確專業(yè)部門對所轄業(yè)務(wù)的安全管理責(zé)任，落實專業(yè)安全管理的職責(zé)、權(quán)限、考核內(nèi)容，推動專業(yè)安全管理。
企業(yè)可在安全生產(chǎn)委員會框架下，設(shè)立生產(chǎn)、工藝、設(shè)備、儀表、電氣、工程等專業(yè)安全分委員會，負(fù)責(zé)研究解決生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、儀表、電氣、工程等專業(yè)領(lǐng)域的安全重大議題。分委員會主任由企業(yè)相應(yīng)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在相應(yīng)專業(yè)（職能）部門。
2.專業(yè)部門要按照職責(zé)分工全過程參與新建、改建、擴建等項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、試運行、驗收等各個環(huán)節(jié)，辨識其中的安全風(fēng)險，提出風(fēng)險管控措施。項目負(fù)責(zé)部門要組織各專業(yè)部門參與項目安全論證，對項目工藝路線的安全可行性負(fù)責(zé)。
3.生產(chǎn)、工藝、技術(shù)等專業(yè)部門，按照職責(zé)分工對開停車、生產(chǎn)運行、生產(chǎn)方案調(diào)整等生產(chǎn)過程的安全負(fù)責(zé)，對生產(chǎn)、工藝管理制度的制修訂和適宜性負(fù)責(zé)，對操作規(guī)程、工藝參數(shù)、工藝交出和開停車方案的有效性負(fù)責(zé)，對新技術(shù)應(yīng)用的安全負(fù)責(zé)，對專業(yè)范圍內(nèi)的風(fēng)險分級管控與隱患排查治理負(fù)責(zé)，對所轄業(yè)務(wù)內(nèi)發(fā)生的變更負(fù)責(zé)，對所轄業(yè)務(wù)的承包商安全管理負(fù)責(zé)，按照權(quán)限分工對生產(chǎn)運行、工藝技術(shù)等事故事件技術(shù)進行調(diào)查處理。生產(chǎn)調(diào)度對突發(fā)事件的應(yīng)急處置負(fù)責(zé)。
4.設(shè)備、電氣、儀表等專業(yè)部門，按照職責(zé)分工對設(shè)備、動力、電氣、儀表、建（構(gòu)）筑物及安全、消防設(shè)備設(shè)施的安全穩(wěn)定運行負(fù)責(zé)，對設(shè)備、電氣、儀表設(shè)施（包含備用、停用設(shè)備）的完好性負(fù)責(zé)，對專業(yè)范圍內(nèi)設(shè)備設(shè)施的更新、改造、維修、驗收等過程負(fù)責(zé)，對設(shè)備、電氣、儀表檢維修過程的作業(yè)安全負(fù)責(zé)，強化設(shè)備、電氣、儀表設(shè)施全生命周期管理。對專業(yè)范圍內(nèi)的風(fēng)險分級管控與隱患排查治理負(fù)責(zé)，對租賃和處置資產(chǎn)的安全管理負(fù)責(zé)，對設(shè)備安全管理制度、維護檢修規(guī)程的制修訂和適宜性負(fù)責(zé)，對安全儀表的功能安全有效性負(fù)責(zé)，對所轄業(yè)務(wù)內(nèi)發(fā)生的變更負(fù)責(zé)，對所轄業(yè)務(wù)的承包商安全管理負(fù)責(zé)。按照權(quán)限分工對設(shè)備、電氣、儀表等事故事件進行調(diào)查處理。
5. 工程建設(shè)管理部門按照職責(zé)分工對工程建設(shè)項目過程中的安全管理工作負(fù)責(zé)，對工程建設(shè)項目過程中風(fēng)險評價和管控措施的落實負(fù)責(zé)，對工程建設(shè)項目承包商、分包商的資質(zhì)審查負(fù)責(zé)，對工程建設(shè)項目及其子（分）項目的施工質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)，對工程建設(shè)項目承包商、分包商的安全監(jiān)管負(fù)責(zé)，對工程建設(shè)項目安全管理制度的制修訂和適宜性負(fù)責(zé)。按照權(quán)限分工對工程建設(shè)項目過程中及相關(guān)承包商出現(xiàn)的事故事件進行調(diào)查處理。
6.安全管理部門要協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，積極推動企業(yè)專業(yè)安全管理。加強專業(yè)部門安全管理基本原理、方法、程序的培訓(xùn)；匯總收集專業(yè)部門提報的相關(guān)安全文件、資料，統(tǒng)計分析企業(yè)專業(yè)安全管理方面的不足，建立并實施專業(yè)部門的安全考核機制；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織專業(yè)部門開展風(fēng)險管控、隱患排查、變更管理、事故事件調(diào)查等工作；按照權(quán)限分工對涉及人身傷害事故開展調(diào)查處理。安全管理人員應(yīng)學(xué)習(xí)專業(yè)安全知識，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員進入專職安全管理人員隊伍。
二、突出專業(yè)部門專業(yè)安全管理重點，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
7.信息化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。專業(yè)部門應(yīng)按分工收集化學(xué)品危險性信息、工藝技術(shù)信息、設(shè)備設(shè)施信息、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)經(jīng)驗、事故教訓(xùn)等安全生產(chǎn)信息資料，并將安全生產(chǎn)信息應(yīng)用于建立安全管理制度、制定操作規(guī)程、制定應(yīng)急救援預(yù)案、制作工藝卡片、編制培訓(xùn)手冊和技術(shù)手冊、編制化學(xué)品間的安全相容矩陣表等。
8.工藝安全是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)部門要建立基于風(fēng)險評價結(jié)果的操作規(guī)程和工藝卡片編制與修訂程序。編制各工藝單元的操作規(guī)程或作業(yè)指導(dǎo)書，內(nèi)容涵蓋工藝單元的開車、正常操作、臨時操作、應(yīng)急操作、正常停車和緊急停車的操作步驟與安全要求，明確關(guān)鍵工藝參數(shù)、控制范圍及要求，分析工藝控制指標(biāo)發(fā)生不同程度偏離的原因，并提出相應(yīng)的處置措施等。針對新制定或修訂的操作規(guī)程，要高度重視崗位操作人員和相關(guān)管理人員的培訓(xùn)與考核。
9.運行安全是安全生產(chǎn)的保證。樹立“管安全就是管風(fēng)險，管風(fēng)險就是管異�！钡睦砟�，關(guān)注異常狀況，保障裝置安全平穩(wěn)運行。生產(chǎn)調(diào)度部門要加強員工操作過程的安全管理，定期對交接班、巡檢等工藝紀(jì)律進行檢查，定期對現(xiàn)場儀表和DCS數(shù)據(jù)進行比對分析，嚴(yán)格關(guān)鍵工藝參數(shù)的控制要求。認(rèn)真查找工藝、設(shè)備、電儀等專業(yè)運行安全瓶頸和短板，完善生產(chǎn)運行異常工況管理，建立緊急工況處置授權(quán)機制，明確授權(quán)班組長等一線操作人員可啟動應(yīng)急程序處理異常工況。對設(shè)置有報警的控制參數(shù)，通過系統(tǒng)性的報警管理，采取報警分級、分區(qū)、抑制及合理設(shè)置報警值等有效措施，解決生產(chǎn)裝置報警泛濫問題，避免操作人員失察和誤操作，提高裝置的安全性、可靠性，確保裝置安全穩(wěn)定運行。
10.設(shè)備安全是安全生產(chǎn)的前提。高度重視設(shè)備設(shè)施全生命周期的專業(yè)管理。加強對國家明令淘汰的設(shè)備、材料定期識別工作，按要求實施設(shè)備維護更新計劃。設(shè)備部門要對設(shè)備設(shè)施的設(shè)計、選型、采購、制造、運輸、安裝、使用、維護、檢驗、檢測、維修、改造和報廢處置全生命周期做好管理，既要保證設(shè)備設(shè)施制造、運輸、安裝過程的質(zhì)量，又要通過檢測、維修、變更等工作保障設(shè)備的完好性。從源頭優(yōu)選技術(shù)成熟、業(yè)績良好的設(shè)備制造廠家，對關(guān)鍵設(shè)備實施設(shè)備監(jiān)造。加強備用設(shè)備的防凍、防凝、保溫、防腐、潤滑、盤車、測試、清潔、巡護等保養(yǎng)工作，確保備用設(shè)備處于完好備用狀態(tài)，保證隨時能啟動、切換、投入運行。加強對壓力容器、壓力管道的定期檢驗檢測，防范失效破裂。建立完善的設(shè)備設(shè)施臺賬、技術(shù)檔案和備品配件管理制度，制定嚴(yán)格的操作和維護規(guī)程。
11.設(shè)備維護是安全生產(chǎn)的保障。設(shè)備部門要編制以預(yù)防性維修為主的設(shè)備設(shè)施維修計劃，制定嚴(yán)格的檢維修技術(shù)規(guī)程，強化企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行力，分析設(shè)備設(shè)施維修結(jié)果、判斷設(shè)備設(shè)施狀況，決斷設(shè)備運行狀態(tài)。對大型機組和重點動設(shè)備的轉(zhuǎn)速、振動、位移、溫度、壓力、腐蝕性介質(zhì)含量等關(guān)鍵參數(shù)進行監(jiān)測、采集，建立數(shù)據(jù)庫，掌握技術(shù)狀況，對將形成或已形成的故障進行分析診斷，判定設(shè)備劣化程度和部位，積極對癥實施預(yù)防性維修。
12.安全儀表是安全生產(chǎn)的屏障。儀表部門要完善并有效執(zhí)行化工過程自控聯(lián)鎖分級管理、變更管理、停用恢復(fù)管理，停用聯(lián)鎖保護系統(tǒng)必須進行風(fēng)險評估，確保安全聯(lián)鎖的有效性。加強安全儀表系統(tǒng)、自動化控制系統(tǒng)、可燃有毒氣體檢測報警系統(tǒng)、供電系統(tǒng)的故障管理（包括設(shè)備失效、聯(lián)鎖動作、誤動作情況等）和分析處理，逐步建立相關(guān)設(shè)備失效數(shù)據(jù)庫。對SIS系統(tǒng)的安全儀表功能定期進行全面檢驗測試，詳細記錄測試過程和結(jié)果。
三、發(fā)揮專業(yè)部門在風(fēng)險管控中的作用，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故
13.強化分專業(yè)開展安全檢查。專業(yè)部門應(yīng)參照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號）制定專業(yè)范圍內(nèi)的常規(guī)檢查和特殊檢查工作計劃，明確檢查區(qū)域和對象的檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)，按照檢查要求開展檢查工作，編制檢查報告，分析檢查結(jié)果，及時整改檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，實現(xiàn)風(fēng)險有效管控。
14.強化變更風(fēng)險識別與管控。堅持“盡可能減少變更”的理念，各專業(yè)部門應(yīng)按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰變更誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”“變更應(yīng)當(dāng)評估和批準(zhǔn)”的原則，明確變更申請、評估、審批、實施、驗收的完整變更管理流程，組織實施本專業(yè)范圍內(nèi)的變更。針對影響程度大的變更，應(yīng)組建專業(yè)小組開展變更風(fēng)險分析與評估，記錄評估過程、出具評估結(jié)果。定期評估變更管理的范圍，開展變更效果評估，確保變更過程風(fēng)險受控。
15.加強現(xiàn)場作業(yè)過程中的風(fēng)險管控。針對高風(fēng)險作業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定，要按照可能發(fā)生的事故類型，進行風(fēng)險辨識，采取技術(shù)可靠、措施可行、方法可用的安全措施，確保作業(yè)安全。針對特殊作業(yè)，要科學(xué)制定作業(yè)方案，有效管控危險物質(zhì)，徹底實施能量隔離。如：臨時用電作業(yè)要加強電氣設(shè)備設(shè)施負(fù)荷管控、漏電防護和作業(yè)程序安全；動火、受限空間、盲板抽堵作業(yè)要加強工藝處置確認(rèn)、分析結(jié)果確認(rèn)、應(yīng)急預(yù)案方案確認(rèn)，將專業(yè)部門的安全管理責(zé)任落實到位。
16.注重建立基于風(fēng)險的測量管理。牢固樹立“泄漏就是事故”的理念，針對易燃易爆、有毒有害、助燃等物料嚴(yán)重泄漏，設(shè)備存在缺陷或長時間處于異常狀態(tài)，安全設(shè)施或自動化控制系統(tǒng)長期故障，工藝運行存在異常工況，工藝報警長期未進行處置等安全隱患，應(yīng)立即進行整改。建立泄漏監(jiān)（檢）測管理制度，制定泄漏監(jiān)（檢）測工作計劃，定期監(jiān)（檢）測生產(chǎn)裝置動靜密封點，堅決杜絕裝置設(shè)備“帶病運行”。開展腐蝕在線檢測，加大對重點部位檢測檢查頻次，定期評估防腐效果，及時發(fā)現(xiàn)并更新、更換存在隱患的設(shè)備，及時消除靜設(shè)備密封件、動設(shè)備易損件及設(shè)備本體薄弱環(huán)節(jié)的安全隱患。
17.對標(biāo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面加強標(biāo)準(zhǔn)化要素管理，提升安全生產(chǎn)管理水平。企業(yè)要加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，要建立危險化工工藝安全儀表系統(tǒng)。重要監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)警數(shù)據(jù)應(yīng)實時傳輸至化工園區(qū)和地市級應(yīng)急管理部門，涉及危險化學(xué)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、重大風(fēng)險監(jiān)測分析數(shù)據(jù)和重點部位視頻監(jiān)控圖像，應(yīng)實時傳輸至省級應(yīng)急管理部門。
18.強化應(yīng)急和事故事件管理。加強應(yīng)急設(shè)施的日常檢修維護，確保應(yīng)急封堵、隔離、冷卻、泄放、應(yīng)急電源、消防供水、消防泡沫等設(shè)施完好備用；要注重各級應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和演練，要特別加強崗位異常第一處置演練，要重點落實應(yīng)急過程中的專業(yè)處置。
中國化學(xué)品安全協(xié)會
2020年10月13日
